社会稳定风险评估

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

一、评估主体

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。

二、评估内容

根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。

（一）是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法 [4]  。

（二）是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。

（三）是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。

（四）对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。

（五）其他有可能引发不稳定因素的问题。

三、评估原则

（一）权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

（二）合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

（五）公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

四、评估范围

凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。

包括事项：

（一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事项。

主要是涉及范围广、影响面较大的征集方式的改变、调整等。

（二）涉及重大政府法规政策的事项。

主要是涉及较多部门、涉及较多人员的政府政策的制定、调整和落实的事项。

（三）涉及重大违法案件、处罚的事项。

主要是涉及重要的违法案件和档案行政处罚的实施等。

（四）涉及党政系统多数干部职工切身利益的事项。

主要是涉及党政系统干部职工的重大政策制定和调整。

（五）其他涉及较多人民群众利益的重大事项。

五、评估程序

（一）制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

（二）组织调查论证

评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

（三）确定风险等级

对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。人民群众反映强烈，可能引发重大群体性事件的，评估为A级；人民群众反映较大，可能引发一般群体性事件的，评估为B级；部分人民群众意见有分歧的，可能引发个体矛盾纠纷的，评估为C级。评估为A级和B级的，评估主体要制定化解风险的工作预案。

（四）形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

（五）集体研究审定

重大事项实施前必须经局党组会、局长办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

六、评估意义

        建立健全社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院审时度势，从改革发展稳定大局出发，从源头预防和减少社会矛盾做出的重大决策。
        为切实规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，预防和化解社会矛盾，促进经济社会更快更好发展和社会和谐稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2号），我院特为广大企业及各级职能部门提供项目社会稳定风险评估服务，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。帮助企业及各级管理部门有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大事项顺利实施。

七、评估范围和内容
        对需要进行社会稳定风险评估的重大决策事项，重点从以下四方面进行评估：
        （一）合法性。决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定；是否保持政策的连续性和统一性。
        （二）合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，会不会加重大多数群众负担或者对大多数群众生产生活造成过多不便，会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比；拟采取的措施和手段是否必要、适当，政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时；是否尽最大可能维护了所涉及群体的合法权益。
        （三）可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，改革力度、发展速度和社会可承受程度是否有机统一实施是否具备相应的人力物力财力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟；决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。
        （四）可控性。决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；决策可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社会矛盾预防、化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。
 
重大项目社会稳定风险分析评估报告编制大纲
        

第一章   项目概况

        1.1 项目名称及申报单位概况

        1.2 项目建设背景及必要性分析

        1.3 项目选址地及建设条件

        1.4 项目建设规模及内容

        1.5 建设方案

        1.6 基础设施配套工程

        1.7 项目实施计划及招投标方案

        1.8 投资估算及资金筹措

        1.9 经济效益分析

        1.10 环境影响分析

        1.11 征地搬迁及移民安置

第二章   编制依据

        2.1 国家法律法规

        2.2 地方法律法规

        2.3 产业政策、区域经济社会发展规划及相关规划

        2.4 技术规范及相关工程资料

        2.5 有关规划及批复文件落实情况

第三章    风险调查

        3.1 调查的内容和范围

        3.2 调查的方式和方法

        3.3 风险调查内容

第四章   风险识别

       4.1 风险因素分析及识别

       4.2 主要风险因素

       4.3 主要风险因素汇总

第五章   风险估计

       5.1风险估计评判参考标准

       5.2 主要风险因素的发生概率、影响程度和风险程度

       5.3 项目初始风险等级判断

第六章 风险防范和化解措施

       6.1概述

       6.2项目风险防范及化解措施

       6.3防范和化解措施实施要求

第七章 风险等级预测

       7.1 采取风险防范、化解措施后风险因素变化分析

       7.2 采用的风险等级评判方法和评判标准

       7.3 预测各主要因素风险可能变化的趋势和结果

       7.4 落实措施后风险等级预测

第八章  风险分析结论

       8.1 风险分析结论

       8.2 建议

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